党的十八大以来，习近平总书记多次强调“城市管理应该像绣花一样精细”。2018年10月24日，总书记到广州考察时殷切嘱托，城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种绣花功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。

党的二十大报告提出“加强城乡建设中历史文化保护传承”。保护历史文化风貌，是城市更新中的重要一环。实践证明，在保护中活化利用才能真正让城市文脉得以延续发展。

文化和旅游部《“十四五”文化产业发展规划》提出，发掘城市文化资源，发展城市文化产业，保护和延续城市历史文脉，打造历史底蕴厚重、时代特色鲜明、文化气息浓郁的人文城市。鼓励利用城市历史建筑、工业遗产、旧厂房、旧街区、旧仓库等存量空间发展文化产业，促进城市更新和产业升级，助力老工业城市和资源型城市转型。

住房和城乡建设部也提出，今年将坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，推动有特色、有历史记忆的厂房、商场、办公楼等既有建筑的有机更新和复合利用。

在城市快速发展的进程中，文化和旅游产业赋能城市更新取得了长足进展。产业数字化转型升级、沉浸式体验等新型业态兴起、数字演艺中心和5G智慧剧场建设等，丰富了城市中文化和旅游产品和服务的供给。保护利用老旧厂房拓展新型城市文化空间，发展文化创意产业，培育文化产业园区和集聚区，提升了城市文化品质，推动了城市风貌提升和产业升级。打造城市文化和旅游品牌，大力推动旅游休闲街区及旅游休闲城市，国家文化和旅游消费示范、试点城市，国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设，激发了城市夜间经济活力。但同时，城市缺乏鲜明的文化形象、城市文化资源转化率不高、城市发展文化创意驱动力不足等问题也日益显现。

“中华优秀传统文化是城市更新的灵魂。”上海交通大学城市科学研究院院长、教授刘士林认为，随着人们对中国传统文化的自觉和自信不断增强，我国城市建设已从过去对西方崇拜的迷梦中醒来，用开放和创新的中华优秀传统文化接引当代城市规划设计“回家”，为文化成为新型城镇化建设的主题和核心提供了广阔空间。针对城市建设中存在的问题，刘士林认为，在这一阶段，以文旅产业赋能城市更新，恰逢其时。在城市更新过程中，很多历史文化空间都得到了改造和提升，但由于缺乏与之相适应的产业来带动，人气始终上不来。文旅产业既能吸纳就业、创造税收、提高本地居民收入，还能为老旧城市空间带来消费和活力，不仅实现了城市更新是为了让城市生活更美好的初衷，更能与其双向赋能，促进历史文化空间的产城融合与高质量发展。

文化更新是城市更新的重要组成部分，具体包含城市文化遗产保护、文化资源开发、文化品牌打造、文化产品孵化以及文化产业发展等。通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、完善基础设施等措施，恢复老城区功能和活力；通过加强文化遗产保护传承和合理利用，保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑，更好地延续历史文脉，展现城市风貌。

上海的城市更新主要经历了四个阶段：在20世纪80年代，是以解决居住条件为主的重建旧改；90年代，则是以发展经济为主的“推倒重建”模式，以发展商业经济和生产；在本世纪初，开始注重存量保存和维护；近10年以来，尤其在《上海市城市更新条例》2021年9月起施行后，上海确立了以有内涵的有机更新为中心的总体思路。这也是多数大城市的城市更新历程。

广州市荔湾区历时5年研究探索，确定了以保护历史文化为前提，对街区进行点穴式的微改造方案。区别于传统的大拆大建、“开膛破肚”式翻新，微改造是在维持现有建设格局不变前提下，通过局部拆建、功能置换、保留修缮等办法实施的更新方式。通过微改造“修旧如旧、建新如故”的方式，荔湾区恢复了历史河涌，保护现存文物建筑、历史建筑及旧城风貌，延续城市文脉。

今年3月1日，《北京市城市更新条例》正式施行。《条例》明确了北京城市更新包括居住类、产业类等五大更新类型、12项更新内容，提出了北京城市更新的9个基本要求，强调科技驱动，突出高质量发展，强调“要牢记城市更新不是大拆大建，要坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，要传承历史文脉，保护城市风貌，留住乡愁记忆”。

业内专家认为，从文化产业发展角度，城市更新经历了三个阶段：第一阶段注重城市历史文化街区的商业活化。例如北京的大栅栏、前门和成都的宽窄巷子等都是通过挖掘街区的文化历史，增强文化氛围、提炼文化元素，以此促进商业消费。第二个阶段伴随城市从传统工业城市向商业城市、文化城市转型，对旧厂房进行活化处理。如北京首钢园区在保留钢铁遗址、钢铁文化的前提下，更多地融入了多元化的文化消费新业态。首钢园中既可以看到过去的生产车间、生产设备、冷却塔、锅炉等，也可以看到很多文化企业、文化展会、现场秀等，还有一些非常有文化内涵的消费空间，极具活力和生命力。第三个阶段是城市商场的更新，线下商场逐渐向文化深度体验空间转变。无论哪个阶段，文化产业都是促进城市更新的重要载体。

随着新一轮新型城镇化顶层设计——《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》通过审批并下放至地方，建设人文城市成为城市更新的目标之一。这就要求把城市建设发展、老城区改造提升等同人文城市建设统一起来，加强文化遗产保护利用，传承弘扬中华优秀传统文化，完善现代公共文化服务体系，健全现代文化产业体系和市场体系，推动文化和旅游融合发展，充分挖掘城市文化内涵，推动优秀文化资源融入公共空间、公共设施、公共艺术的规划设计，保留城市文化记忆，延续城市历史文脉，让文化和现代生活融为一体，努力把城市建设成为有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的人文魅力空间。

位于重庆市沙坪坝区的鸽牌电缆厂老旧厂房，曾废弃了10多年。经过近年来的改造，这里已蜕变成总建筑面积约2万平方米、富有“地域特色、科技含量、经济效益、人文情怀”的重庆大学设计创意产业园。各地将老旧厂房转型利用打造成文创园区的过程中，为市民百姓提供丰富多元的公共文化服务。

中央党校（国家行政学院）教授祁述裕认为，文创园区在为市民服务上应该秉持开放的理念，文创园区不应该是自我封闭、内循环的场所，而应该是一个开放性的文化空间，应该热情接待八方来客，积极创造条件与市民互动。在为市民百姓提供公共文化服务上，应该做到三个结合，即与居民生活结合，与社区结合，与城市发展结合。

在北京市朝阳区，2014年7月批复设立的首家国家级文化产业创新实验区，探索走出文化引领城市更新的新路子。作为北京历史上重要的工业基地、全国老旧厂房的重要聚集区和保护利用先行区，国家文化产业创新实验区通过推动工业厂房改造利用、传统商业设施升级、有形市场腾退转型等三种方式加快转型升级，实验区共转型升级51个特色文化产业园区，其中由存量空间转型升级的有47家，占园区总数的92.1%，在不新增建设用地的基础上，提升存量空间的利用效率，形成了文化引领城市更新的朝阳实践。其中，郎园、莱锦、懋隆等园区已成为全国老旧厂房“腾笼换鸟”的知名品牌园区。

同时，实验区鼓励园区开辟城市书房、美术馆、博物馆、文化中心等综合性公共服务空间，支持举办丰富多彩的文化节、戏剧节、艺术展、读书会、产业沙龙等文化产业活动和公共文化活动，为居民提供丰富的文化供给。

城市更新是“经济工程”，更是“文化工程”。城市更新除了通过有形的建筑形态彰显城市现代风貌，更要倾注无形的人文精神内涵，把握城市的文化属性，打造高质量精神空间，以文化和旅游产业推动城市更新的进程，让生活在其中的人们获得幸福感、归属感。